Почему Грузии всё же рекомендовали дать статус кандидата в ЕС? Вот что Еврокомиссия думает о правах человека, свободе слова и экономике страны

Еврокомиссия рекомендовала дать Грузии статус кандидата в ЕС, но при этом назвала 9 шагов, над которыми страна должна работать в будущем. Это решение ведомство приняло, проанализировав результаты работы Грузии над предыдущими рекомендациями, которые страна должна была выполнить за полтора года (но фактически не справилась).

Paper Kartuli публикует главные выводы ЕК о поляризации, борьбе с коррупцией, правам человека, медиасреде, экономик и миграционном законодательстве Грузии.

Грузия должна была выполнить 12 рекомендаций для получения статуса кандидата. Несмотря на проблемы, его всё равно, вероятно, дадут

В июне 2022 года Еврокомиссия выдала Грузии 12 рекомендаций, которые страна должна была выполнить для получения статуса кандидата. Среди них:

• достижение деполяризации;
• проведение избирательных и институциональных реформ;
• независимость судов;
• борьба с коррупцией;
• борьба с организованной преступностью;
• деолигархизация;
• свобода медиа;
• защита уязвимых групп;
• гендерное равенство;
• вовлеченность гражданского общества в процессы;
• рассмотрение решений ЕСПЧ;
• независимость общественного защитника.

В июле 2023 года Еврокомиссия заявила, что Грузия полностью выполнила три из 12 условий: усиление гендерного равноправия, учет решений ЕСПЧ и избрание независимого Народного защитника Грузии. При этом «никакого прогресса» нет в вопросе медиаплюрализма, сочли в ведомстве. Остальные рекомендации выполнены частично.

Несмотря на это, в ноябре 2023 года Еврокомиссия рекомендовала предоставить Грузии статус кандидата на вступление в ЕС, но с оговорками. Ведомство выдвинуло 9 требований, которые страна должна выполнить уже при получении статуса кандидата. Они во многом повторяют предыдущие 12 рекомендаций.

Что Грузия должна сделать, получив статус кандидата (подробнее тут):

• Бороться с дезинформацией, иностранными манипуляциями и вмешательствами, направленными против ЕС и его ценностей.
• Привести политику Грузии к большему соответствию внешней политике ЕС и политике безопасности ЕС.
• Продолжить решать проблему политической поляризации, в том числе работать с оппозиционными партиями в парламенте.
• Обеспечить свободный, справедливый и конкурентный избирательный процесс, особенно в 2024 году. Принять избирательные реформы.
• Совершенствовать парламентский надзор, особенно за службами безопасности.
• Принять целостную и эффективную судебную реформу, включая комплексную реформу Высшего совета юстиции и прокуратуры.
• Продолжать работу над независимостью антикоррупционного бюро, специальной следственной службы и службы защиты персональных данных.
• Улучшить текущий план действий по деолигархизации в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии.
• Улучшить защиту прав человека. Расследовать случаи угроз уязвимым группам, работникам СМИ и активистам.

Еврокомиссия считает, что Грузия готова к реформам. Хотя парламент плохо взаимодействует с активистами

Законодательная база, институты и гражданское общество готовы к демократическим реформам, хотя и не все из них проведены, заявила Еврокомиссия в отчете Key findings of the 2023 Report on Georgia.

Парламент Грузии, как написали в докладе, недостаточно сотрудничал с гражданским обществом. Особенно их взаимодействие ослабилось при попытке парламента принять законопроект «Об иностранных агентах» в марте 2023 года. В ответ на это представители гражданского общества прекратили консультации с депутатами по ключевым реформам.

Грузия также умеренно подготовлена в области реформы государственного управления, считает Еврокомиссия. Хотя страна и достигла некоторых успехов в подготовке и принятии стратегий.

Грузия достигла прогресса в борьбе с коррупцией и организованной преступностью, сочла комиссия

В докладе отмечают, что в Грузии создали антикоррупционное бюро, которое объединило несколько антикоррупционных функций в одном органе. Проект бюро после правок направили Венецианской комиссии в сентябре 2023 года. Новый проект еще находится на рассмотрении.

За полтора года Грузия также добилась некоторого прогресса в борьбе с организованной преступностью. «Законодательство по борьбе с отмыванием денег частично отражает рекомендации Группы по финансовым действиям (FATF), а также соответствующее международное законодательство», — говорится в отчете.

Грузия работает над соблюдением прав человека, хотя в стране есть проблемы с защитой ЛГБТ, говорится в отчете

Еврокомиссия в положительном ключе отметила, что Грузия ратифицировала большинство международных конвенций и соблюдает свои обязательства в рамках международных договоренностей.

Комиссия также указала, что Грузия создала Национальную стратегию по защите прав человека в марте 2023-го. В нем, как отмечается в докладе, есть «положительные элементы», касающиеся защиты социальных и экономических прав.

Однако Еврокомиссия подчеркнула явные проблемы с защитой прав ЛГБТК+-персон, а также с независимостью и прозрачностью судебной системы. В докладе упомянули разгон прайда летом 2023 года.

Медиасреда в Грузии разнообразна, но сохраняются проблемы со свободой слова

Еврокомиссия подчеркнула, что грузинские СМИ плюралистичны, но всё еще работают во враждебной среде и очень поляризованы. В докладе обратили внимание на запугивания, физическое и словесное насилие в отношении СМИ и работников медиа. «Расследования в этом направлении пока неэффективны», — подчеркнула Еврокомиссия.

Отдельно в отчете упомянули проблемы со свободой слова и собраний, особенно в отношении уязвимых групп. В отчете снова привели в пример насильственный разгон ЛГБТ-прайда консервативными активистами летом 2023 года.

При этом Еврокомиссия отметила, что Грузия работает над устранением гендерного неравенства. В отчете отметили принятие пакета законов в области гендерных прав. Он направлен на соблюдение европейской Конвенции о предупреждении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием. На уровне институтов реакция на гендерное насилие достаточно определенная и действенная, подчеркивает Еврокомиссия.

Миграционное законодательство Грузии почти полностью соответствует европейским стандартам

В отчете написали, что в Грузии сильные институты и ресурсы для управления миграцией. Однако в ЕС ждут, что Грузия будет работать над визовой свободой. Что именно должно измениться в визовой политике страны, не сказано.

Законодательство о предоставлении убежища в Грузии в целом соответствует стандартам ЕС, но его нужно продолжать укреплять, подчеркнула Еврокомиссия.

При этом в отчете подняли проблему «циклической миграции» — то есть отъезда части населения на заработки в другие страны. По данным Еврокомиссии, Грузия находится на начальном этапе работы с циклической миграцией.

Экономика Грузии в целом подготовлена к интеграции в ЕС

По экономическим критериям Грузия «умеренно подготовлена» к функциональной рыночной экономике, написали в докладе. Еврокомиссия указала на реальный рост ВВП второй год подряд и умеренную инфляцию, а также сокращение госдолга. Также в докладе подчеркнули, что экономические институты и инструменты регуляции рынка в Грузии создают благоприятную экономическую среду.

«ЕС остается крупнейшим торговым партнером Грузии, но доля постепенно уменьшается в пользу экономик, которые географически ближе», — сказано в отчете.

Также в отчете похвалили принятие нового закона о госзакупках в феврале 2023-го. При этом подчеркнули, что законодательную базу в области госзакупок Грузии еще нужно дополнительно согласовать с законодательством ЕС.

Еврокомиссия отметила проблемы в областях:

• интеллектуальной собственности и законодательства о патентах;
• защиты прав потребителей;
• вопросов здравоохранения работников.

Выводы

Еврокомиссия объяснила рекомендацию дать Грузии статус кандидата в Евросоюз тем, что некоторые из желательных реформ уже провели в стране и что граждане сами стремятся к европейскому будущему страны.

Комиссия обратила внимание на прогресс в области гендерного равенства, защиты прав женщин, а также назначение нового Народного защитника. И подчеркнула, что Грузия делилась с Венецианской комиссией проектами законов о деолигархизации, проведении выборов, работе следственных служб и службы защиты персональных данных.