11 декабря вступили в силу поправки в закон о въезде в Россию и выезде из страны — подразумевающие в том числе обязательную сдачу загранпаспортов призывниками и описывающие критерии признания документов недействительными.
«Бумага» изучила обновленный текст закона и ознакомилась с мнениями юристов. Рассказываем, что известно о новых правилах и как изменится жизнь россиян в стране и за рубежом.
Что произошло?
Документ с поправками в закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» приняли в первой половине 2023 года: в конце мая законопроект прошел третье чтение в Госдуме, а в июне документ был одобрен Совфедом и подписан президентом.
Еще раньше — в апреле 2023-го — российские власти приняли поправки в законодательство, меняющие порядок призыва на военную службу в России. «Бумага» подробно рассказывала о смысле этих законодательных новаций. В частности, военнообязанным ограничивают выезд из страны с момента внесения их повесток в реестр — то есть с момента отправления повестки.
Апрельские решения вступили в силу сразу после их официального опубликования. Изменения закона о въезде в РФ и выезде из страны начали действовать только сегодня, 11 декабря.
Что изменилось?
Поправки, вступившие в силу 11 декабря, подразумевают следующие изменения:
- Недействительными могут признать заграничные, служебные и дипломатические паспорта. Внутрироссийские паспорта — нет.
- В случае, если выезд из страны ограничен, россиянин должен сдать свой паспорт на хранение в ответственные государственные органы.
- В законе также перечислены 15 оснований недействительности заграничных, служебных и дипломатических паспортов. В их числе — утрата паспорта, изменение срока его действия, оформление паспорта на поддельном бланке, прекращение российского гражданства и другие подобные случаи.
- Сведения о недействительности загранпаспортов подлежат государственному учету.
Правда ли, что теперь после получения повестки нельзя выехать из страны?
Да, это правило было введено еще весенними поправками. Выезд из страны для призывников запрещается сразу после размещения повестки в специальном реестре: подробнее об этом «Бумага» писала в этом материале.
Об ограничении права на выезд из России призывников будут информировать через портал «Госуслуги». Ограничение могут снять только после явки в военкомат.
Кроме того, выезд за границу ограничен следующим категориям граждан:
- Имеющим допуск к сведениям особенной важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне;
- Подозреваемым или обвиняемым по уголовным делам;
- Отбывающим наказание за совершение преступления;
- Уклоняющимся от исполнения обязательств, наложенных судом;
- Сообщившим о себе заведомо ложные сведения на стадии оформления документов;
- Сотрудникам и экс-сотрудникам ФСБ;
- Банкротам (до прекращения производства по делу о несостоятельности)
От кого и куда требуют сдавать загранпаспорта?
Наиболее важное декабрьское нововведение — норма об обязательной сдаче загранпаспортов для россиян, которым ограничили выезд из страны. Детали этого процесса описаны в постановлении правительства от 22 ноября 2023 года.
Хранить загранпаспорта могут либо выдавшие документы органы власти, либо ФСБ, либо работодатели россиян, ограничившие им право на выезд из страны.
В некоторых случаях изъять паспорт могут также Следственный комитет, суд, таможенные органы и другие организации. Но хранением документов они не занимаются: все изъятые загранпаспорта будут направлены в организации, которые выдали документы.
При сдаче загранпаспорта оформляется акт приема-передачи в двух экземплярах. Вернуть сданный на хранение загранпаспорт можно после снятия ограничений.
Что изменилось для призывников?
Призывники должны сдавать свои заграничные паспорта в течение пяти дней после введения ограничения права на выезд, следует из текста поправок.
При этом многие специалисты считают, что требование о сдаче паспорта начнет действовать только после того, как военкомат примет решение о призыве. Например, председатель коллегии адвокатов «Призывник» Денис Кокшаров говорил «РБК», что сдавать загранпаспорт на хранение не нужно тем, кто получил повестки об уточнении документов воинского учета или медосвидетельствовании.
«Законопроект в текущей редакции не предусматривает обязанность передавать загранпаспорт на хранение сразу при получении повестки. Такая обязанность может быть предусмотрена только в случае, если гражданина призвали на военную службу или направили на АГС», — пояснял в мае ресурсу «Право.Ru» Александр Карпухин, партнер Five Stones Consulting.
Судя по формулировкам в законе и правительственном постановлении, сдавать документы на хранение призывники должны в государственный орган, выдавший загранпаспорт по их месту жительства. Детали этой процедуры пока неизвестны.
Получить загранпаспорт обратно можно будет после снятия ограничений: отслужившие граждане должны предъявить военный билет с отметкой о завершении воинской службы по призыву или альтернативной гражданской службы.
Как это коснется россиян, переехавших за границу?
По мнению «Военных адвокатов», новые правила никак не затронут граждан РФ, которые живут в других странах.
С этим согласен и адвокат «Первого отдела» Евгений Смирнов. Он считает, что даже в случае признания Россией паспорта «недействительным», на въезде в другие страны это не отразится. «Другие страны (за исключением Беларуси) будут впускать по таким паспортам и вклеивать в них визы», — пояснил юрист в комментарии для «Агентства».
Руководитель практики уголовного и административного права «Амулекс.ру» Любовь Шебанова считает, что российские консульства за границей вряд ли будут изымать загранпаспорта у граждан РФ — даже в том случае, если государство хочет призвать их на военную службу. «Напрямую из изменений в законе это не следует и вряд ли потребуется с учетом имеющихся особенностей призыва», — заявила она «Коммерсанту».
Этого мнения придерживается и создательница проекта помощи российским эмигрантам «Ковчег» Анастасия Буракова. «Российской базы у других стран нет, поэтому пользоваться паспортом как правило получается до истечения срока его действия», — пояснила она.
Что говорят юристы?
«Военные адвокаты» отмечают, что сейчас у юристов нет данных о практическом применении новых норм. Но подчеркивают, что загранпаспорта не должны сдавать все россияне призывного возраста. Эта норма распространяется только на тех, кого призвали на военную службу или альтернативную гражданскую службу.
Кроме того, по данным «Военных адвокатов», загранпаспорта призывников не могут признать недействительными даже в том случае, если они не сдадут их на хранение в течение пяти дней. Эта норма действует только в отношении тех граждан, кому выезд ограничили в связи с доступом к секретным сведениям, говорят юристы.
«Бумага» также не нашла в тексте поправок оснований для признания недействительными паспортов призывников. Однако некоторые провластные источники утверждают, что не сданные вовремя загранпаспорта призывников могут счесть недействительными и изъять.
«Несданные в положенный срок паспорта будут считаться недействительными», — пишут «Известия». «Когда человек невыездной, он в любом случае не сможет поехать за границу, если не сдаст паспорт. Его остановят на пограничном контроле и документ изымут», — рассказал «Парламентской газете» депутат Госдумы Анатолий Выборный.
Опрошенные «Агентством» юристы добавляют, что в обновленном законе не предусмотрена какая-либо ответственность за неисполнение требования по сдаче загранпаспорта.
«По задумке законодателей человек при наличии ограничений должен сдать свой загранпаспорт, но никакой ответственности за несдачу нет. Не надо это делать добровольно», — согласна создательница проекта помощи российским эмигрантам «Ковчег» Анастасия Буракова.
А в публикации самого «Ковчега» говорится: «Постановление [правительства от 22 ноября] ничего не меняет для призывников. Поправки ввели обязанность сдать паспорт тем, кого призвали на службу или направили на АГС. Запрет на выезд действовал и раньше. Ответственности за несдачу паспорта в законе нет».
Это значит, что будет новая мобилизация?
Депутаты Госдумы в своих публичных комментариях не всегда связывают поправки с войной в Украине. Например, депутат Анатолий Выборный говорил «Парламентской газете», что поправки направлены на «повышение безопасности».
С другой стороны, сенатор Владимир Джабаров связал поправки о «недействительных паспортах» с «непростым временем». «По новым правилам загранпаспорт должен сдать призывник. Это правильно. Призвали — надо служить своей стране, а не бежать за границу», — заявил он тому же изданию.
Представители Генштаба РФ неоднократно говорили, что у них нет «никаких планов проведения дополнительных мобилизационных мероприятий». По мнению российских военных, для «выполнения боевых задач» достаточно контрактников и добровольцев.
Несмотря на это, президент Владимир Путин до сих пор не подписал указ о завершении мобилизации.
Фото на обложке: «Бумага»
Что еще почитать:
- «Я хочу, чтобы мой ребенок перестал плакать по ночам». Рассказ участницы движения жен мобилизованных — о муже и борьбе за его возвращение.
